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作為“博物館之城”建設的基層基石，北京市54家區(qū)屬博物館承載著激活城市文化細胞與服務市民美好生活的重要使命。近年來，部分區(qū)屬博物館在藏品征集、管理制度、展覽展陳等方面都取得了一定的進步，但政策支持不足、專業(yè)人才匱乏、運營經(jīng)費緊張、藏品基礎薄弱等問題依然突出，如何破解“強者愈強，弱者更弱”的發(fā)展分化難題，推動其從“養(yǎng)在深閨”走向“破圈生長”，實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，已成為文博領域亟待破解的重要課題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀：擁有城市文化基石與關鍵變量雙重角色

截至2024年，北京市區(qū)屬博物館54家，占北京市按行業(yè)管理登記的博物館總量（241家）超1/5，是北京市博物館事業(yè)發(fā)展的重要基層力量。

區(qū)屬博物館是“中小”博物館的主要力量。從全市博物館建筑規(guī)模看，近九成區(qū)屬博物館為中小型規(guī)模，占全市中小型博物館總量的1/3左右，成為城市博物館發(fā)展中不可或缺的基層力量。盡管涌現(xiàn)了北京汽車博物館、北京民俗博物館等大型博物館，但“小、散、弱”仍是主要特點。

表1?2024年北京市區(qū)屬博物館數(shù)量分布（按建筑規(guī)模劃分）?

表格信息來源：北國咨根據(jù)全國博物館年度報告信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整理

注：剔除注銷、長期未開放的博物館，現(xiàn)行開放的博物館為221家。其中，1家博物館因合并且未獲得該博物館建筑規(guī)模相關信息，因此表格中合計為220家。

全市區(qū)屬博物館初步形成梯次化的等級體系。全市區(qū)屬及以下博物館中，國家一級博物館2家、二級博物館2家、三級博物館4家，在藏品保護、展覽研究、公共服務等關鍵領域達到國家級水準，成為區(qū)域文博事業(yè)的中堅力量。但不容忽視的是，高達84.6%的區(qū)屬博物館尚未進入國家梯隊，普遍面臨規(guī)模較小、藏品較少、資金匱乏、人員不足的發(fā)展瓶頸，整體實力相對薄弱，是北京博物館事業(yè)整體躍升的最大潛力與突破口。

表2?2024年北京市區(qū)屬博物館等級分布情況

表格信息來源：北國咨根據(jù)全國博物館年度報告信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整理

區(qū)屬博物館形成“核心集聚、外圍開花”的空間格局。超五成區(qū)屬博物館集中在西城區(qū)、延慶區(qū)、東城區(qū)、石景山區(qū)、房山區(qū)和大興區(qū)六個區(qū)。其中，西城區(qū)、東城區(qū)作為北京博物館高度集聚的“核心區(qū)”，分別坐擁8家、5家區(qū)屬博物館。在城市外圍，延慶區(qū)、房山區(qū)和大興區(qū)等區(qū)域分別擁有6家、5家和5家區(qū)屬博物館，博物館建設正在從中心向周邊蓬勃發(fā)展，形成了“多點開花”的空間布局。

圖片來源：根據(jù)全國博物館年度報告信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整理，北國咨繪制

圖1?2024年北京市區(qū)屬博物館區(qū)域分布情況

年參觀客流兩極分化顯著。近四成的區(qū)屬博物館年觀眾為1萬—5萬人次，具備一定公眾吸引力和基礎服務能力。另有25%的區(qū)屬博物館觀眾超10萬人次，居庸關長城博物館、圓明園博物館、明十三陵博物館等更是成為“百萬級”流量擔當，憑借鮮明的考古遺址與歷史文化特色，展現(xiàn)出強大的公眾號召力與運營競爭力。然而，與之形成對比的是，仍有超15%的博物館年觀眾不足1萬人次，在公眾認知、內(nèi)容策劃或傳播推廣方面仍面臨挑戰(zhàn)，是未來激活整體潛能的關鍵所在。

圖片來源：根據(jù)全國博物館年度報告信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整理，北國咨繪制

圖2?2024年北京市區(qū)屬博物館年度參觀人數(shù)

二、存在問題：“毛細血管”邁向“質(zhì)量躍升”受阻

近年來，北京市博物館事業(yè)蓬勃發(fā)展，大型場館人氣高漲、一票難求，與部分場館門庭冷落形成鮮明對比，中小型區(qū)屬博物館的生存與發(fā)展面臨嚴峻考驗，存在政策支持精準度不足、專業(yè)人才與激勵制度短缺、資金來源單一且自我造血能力弱，以及藏品資源有限且開發(fā)轉(zhuǎn)化效率不高四方面問題，制約了其公共服務效能激活與可持續(xù)發(fā)展。

一是策——面臨關注度缺失與配套政策不足的雙重制約。區(qū)屬博物館在市級乃至國家層面的政策傾斜、資源扶持與學術(shù)關注相對有限，使其在項目審批、資金競爭中處于相對弱勢地位，直接導致發(fā)展動能不足，較難實現(xiàn)能級躍升。當前，《北京博物館之城建設發(fā)展規(guī)劃（2023-2035）》（征求意見稿）中明確提出實施“5511”計劃，其中“首都卓越博物館扶持計劃”主要面向綜合實力強、影響力大的重點館，未將區(qū)屬博物館納入扶持計劃。部分區(qū)屬博物館雖可參與北京市“中小型博物館成長計劃”，但在具體培育路徑、階梯式發(fā)展目標及專項配套措施上仍不夠明晰，政策難以精準“滴灌”，區(qū)屬博物館的發(fā)展動能有待被進一步激活^[1]。

二是人——面臨人才編制與專業(yè)技術(shù)人員缺乏的雙重限制。通過調(diào)研了解，近年來，部分區(qū)屬博物館事業(yè)編制幾乎“零增長”，在編人員僅10人左右，但受限于事業(yè)單位編制總量和財政投入，人員隊伍規(guī)模較難擴充。區(qū)屬博物館常存在一人多崗的情況，從策展執(zhí)行到藏品管理，從文物研究到普查保護，工作人員往往“小而全”地承擔多項業(yè)務，專業(yè)深度被稀釋，疊加薪酬吸引力不足，導致專業(yè)技術(shù)人員不斷流失。

三是財——面臨“輸血依賴”與“自我造血”不足的雙重資金壓力。在公益類事業(yè)單位管理體制下，區(qū)屬博物館普遍存在依賴財政撥款的慣性。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，博物館經(jīng)費構(gòu)成多為人員工資和辦公經(jīng)費，部分博物館在學術(shù)研究、策展創(chuàng)新等專業(yè)領域的專項資金略有不足，可持續(xù)發(fā)展能力受限，或?qū)⒋嬖诔杀靖摺⑷氩环蟪觥⒔┦^等問題^[2]。此外，2025年啟動了事業(yè)單位績效工資改革及“事業(yè)單位職業(yè)發(fā)展通道重構(gòu)工程”，探索建立多元晉升通道和貢獻導向型評價體系，雖在政策層面向博物館工作人員釋放了積極信號，旨在打破傳統(tǒng)晉升與分配模式，但具體實施細則尚未落地，傳統(tǒng)“大鍋飯”思維仍然存在，專業(yè)人才的內(nèi)生活力未能充分激發(fā)，難以吸引和留住專業(yè)的策展、教育、文創(chuàng)開發(fā)及市場運營人才，一定程度上制約了辦展水平、公共教育效能及文物保護研究能力的整體提升，導致博物館自身“造血”功能薄弱，也無法有效回應公眾對高品質(zhì)文化供給的迫切需求。

四是物——面臨“家底薄”與“開發(fā)淺”的雙重挑戰(zhàn)。超六成區(qū)屬博物館藏品總量不足千件，藏品總量在百件以下博物館占比超二成^[3]，且珍貴文物數(shù)量與央屬、市屬等博物館存在客觀差距。同時，區(qū)屬博物館工作人員以文物保護為主，在資金與人才相對不足的境況下，對現(xiàn)有藏品的學術(shù)挖掘、價值闡釋、數(shù)字化應用與IP化開發(fā)仍顯滯后，大量文物尚處“深閨”。以2024年10月為例，當月區(qū)屬博物館舉辦展覽活動數(shù)量僅占全市的5.88%^[4]，區(qū)屬博物館在展覽策劃與內(nèi)容供給上仍處于相對較弱的位置，文物背后的歷史故事與時代價值尚未被有效激活和傳播。

三、發(fā)展建議：“四維”發(fā)力，釋放發(fā)展活力

區(qū)屬博物館是城市歷史發(fā)展的生動見證，要讓這些“城市文化細胞”煥發(fā)持久活力，必須從根部系統(tǒng)發(fā)力，以“強化頂層設計、人才機制改革、社會力量協(xié)同及文物活化創(chuàng)新”四方面協(xié)同發(fā)力，全面激活發(fā)展?jié)摿Γ箙^(qū)屬博物館真正成為“博物館之城”建設中活躍而堅實的基石。

一是推動精準施策與科學評估有機結(jié)合，激發(fā)博物館主動性和創(chuàng)造性。制定并實施差異化的專項扶持計劃，建議配套推出“中小型博物館扶持計劃”響應實施方案，針對多數(shù)區(qū)屬博物館在資金、人才、文物資源上的普遍短板，提供從培育路徑、階梯目標到專項配套的清晰指引，實現(xiàn)對不同發(fā)展階段區(qū)屬博物館的分類指導與精準賦能。探索建立健全地方博物館運行評估體系，目前，《博物館運行評估辦法》《博物館運行評估標準》是面向國家一、二、三級博物館進行評估，建議北京根據(jù)自身實際，面向未定級博物館出臺相關運行評估標準。聚焦區(qū)屬博物館特點，核心圍繞館藏價值、辦館宗旨、展覽研究、管理水平、社會影響等維度，為其日常運營與長期發(fā)展提供科學、透明的“標尺”和上位指導。浙江金華市婺城區(qū)依據(jù)《婺城區(qū)博物館星級評定表》，對區(qū)內(nèi)博物館進行年度考評，并將結(jié)果與財政補助資金直接掛鉤，有效激勵了區(qū)內(nèi)博物館提升專業(yè)水平。北京可借鑒此類“以評促建、獎補聯(lián)動”的機制，將評估結(jié)果作為資源配置、政策扶持的重要依據(jù)，從而系統(tǒng)引導區(qū)屬博物館補齊短板、追求卓越。

二是切實加強專業(yè)人才隊伍建設，夯實區(qū)屬博物館發(fā)展基礎。加速推進人員激勵政策落地見效，建議北京盡快制定本地區(qū)績效工資改革實施細則，在收入管理方面，探索區(qū)屬博物館收入清單制管理，聚焦文創(chuàng)產(chǎn)品、IP授權(quán)、臨展特展、創(chuàng)意活動等經(jīng)營性收入，建立對員工個人貢獻進行激勵的機制。在分配激勵方面，指導區(qū)屬博物館完善內(nèi)部分配和激勵細則，明確以一定比例凈收益用于人員激勵，強化薪酬待遇與個人崗位、業(yè)績和實際貢獻直接掛鉤的激勵機制，有效激發(fā)專業(yè)人員積極性。建立骨干跟崗進修長效機制，探索為區(qū)屬博物館專業(yè)骨干人員提供跟崗培訓與業(yè)務進修機會，提升人員專業(yè)能力。優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設置，探索增設市場化運營、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、IP運營等專業(yè)崗位，并鼓勵通過社會合作、項目共建等方式，形成多元互補的人才供給格局，廣泛吸納社會專業(yè)力量。充分盤活行業(yè)資深智慧力量，探索組織文博系統(tǒng)已退休或接近退休年齡的專業(yè)技術(shù)人員，組成業(yè)務工作組，以“一館一策”的方式下沉到中小博物館，進行為期2—3年的精準幫扶，幫助區(qū)屬博物館快速提升業(yè)務能力^[5]。

三是深入引導社會力量參與運營，多元協(xié)同驅(qū)動區(qū)屬博物館“自我造血”。創(chuàng)新社會力量的市場化營收與激勵機制，在堅守公益底線的前提下，應適度為社會力量“松綁”，允許其探索多元化的營收渠道。通過政策傾斜、IP開發(fā)、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等方式，增強博物館自身“造血功能”。對社會力量運營的項目，允許其實施與崗位、業(yè)績緊密掛鉤的市場化薪酬體系，讓社會力量“進得來、留得住、發(fā)展好”。例如，《北京市東城區(qū)公共文化設施社會化運營指導意見（試行）》創(chuàng)新性地提出了“延伸類公共文化服務”的概念，允許承接主體在滿足居民基本公共文化服務需求的基礎上，通過市場化手段開展收費服務，從而平衡公益性與經(jīng)濟性。

四是多措并舉創(chuàng)新文物價值活化路徑，釋放區(qū)屬博物館文化潛能。構(gòu)建精準的“結(jié)對幫扶”機制，建議由市級相關部門統(tǒng)籌，組織央屬、市屬館與區(qū)屬博物館建立長期穩(wěn)定的對口支援關系，探索派駐專家團隊常態(tài)化指導藏品研究、文物保護與策展工作機制，彌補其在專業(yè)人才、藏品與策展能力等方面的短板。深化區(qū)屬博物館“資源共享聯(lián)盟”機制，例如，北京市西城區(qū)成立博物館聯(lián)盟整合區(qū)屬博物館、行業(yè)博物館等33家成員單位，通過跨館際、跨區(qū)域協(xié)作，聯(lián)合策劃主題活動、共享社教資源，創(chuàng)新文化服務供給，使區(qū)屬博物館以最小成本煥發(fā)最大活力^[6]。創(chuàng)新展覽的敘事與互動模式，打破博物館“千館一面”的刻板印象，推動觀眾從“參觀者”向“體驗者”深度轉(zhuǎn)變。例如，上海奉賢博物館在大唐生活美學展中，通過讓觀眾抽取“身份盲盒”與NPC互動，成功將“看展”變?yōu)椤巴嬲埂保寶v史“活”起來，極大提升了吸引力，也助力奉賢博物館在2024年躍升為國家一級博物館^[7]。積極擁抱文商旅融合趨勢，主動與屬地政府、部門溝通，爭取納入文旅主題路線。部分較難進入游覽路線的區(qū)屬博物館，可探索與周邊商圈、文化街區(qū)等聯(lián)動，比如蘇州吳文化博物館便是將文化場景植入消費空間的成功范例，在太湖中心Mall開設了全國首個由博物館運營的文商旅融合空間“Museum+Lab”^[8]，實現(xiàn)了客流與影響力的雙贏。持續(xù)加強關于博物館核心功能的研究與宣傳，推動博物館從“被動守成”向“主動傳播”的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，泰州市姜堰區(qū)博物館深耕本土文化，制作《姜堰文脈》系列短視頻，利用抖音、視頻號等新媒體全方位宣傳，零距離展示本土文化，打造“遛娃勝地”口碑，實現(xiàn)年接待觀眾超10萬人次，暑期單日客流峰值突破5000人^[9]。

參考文獻

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[2]周冬,焦思恬.用文化破解創(chuàng)新困境:以博物館為例[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟評論,2025(4).

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[4]《10月北京多家博物館展覽信息匯總》[EB/OL].（2025-10-01）[2025-12-10]https://mp.weixin.qq.com/s/qPAAR8UGLQnnyWD41GchGQ

[5]王瑞霞.突破國有中小博物館發(fā)展瓶頸[N].檢察日報-聲音周刊·建言,2024-08-05.https://www.spp.gov.cn/spp/zdgz/202408/t20240805_662411.shtml

[6]施芳.北京市西城區(qū)博物館聯(lián)盟成立”[N].北京日報,2025-08-06.https://mp.weixin.qq.com/s/N2ub--8X7RODFi9QMDzcWA

[7]區(qū)級博物館大熱背后，藏著怎樣的“流量密碼”[EB/OL].(2025-07-30).解放日報.https://reader.gmw.cn/2025-07/30/content_38185452.htm

[8]全國首個！Museum＋Lab亮相太湖畔[EB/OL].

(2025-09-20).引力播客戶端.https://news.2500sz.com/doc/2025/09/20/1171843.shtml.

[9]王寶華.泰州姜堰：一眼千年，“博物館熱”彰顯文化自信[EB/OL].(2024-08-26).泰州新聞網(wǎng).https://www.tznews.cn/article/content.html?key=66cc250bda5bd956148b4568

作者介紹

趙??瑜

中級經(jīng)濟師

長期專注于區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟（文化科技）等領域，深度參與《朝陽區(qū)“十五五”時期構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系及功能布局研究》《石景山區(qū)“十五五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《社會力量參與博物館運營的機制分析》等規(guī)劃咨詢工作。

編輯：張　華?

審核：劉　敏